该《意见》指出，吉林省未改制的国有工业企业，按照改制范围放开、改制形式放开、出让对象放开的三放开原则，从实际出发，根据不同企业的不同现状，实行一企一策，可以采取不同方式和途径，实现改制重组。着重推行以下十种方式：

　　一是产权出售。

　　对中小型国有工业企业实行整体出售，购买方可以是法人、自然人或企业职工。产权出售可以多种方式进行，实行拍卖或招标方式的，要通过产权交易机构公开进行；不能以拍卖或招标方式出售的，可采取协议方式出售。

　　二是招商重组。

　　对资产质量好、主业突出、有持续发展能力的重点大型国有工业企业，主要通过引进具有较强融资能力、管理能力、技术开发能力、市场营销能力的战略投资者进行改制重组。

　　三是引资改造。

　　对资产规模较大、当前生产经营状况较好的国有大中型企业，除可通过产权（股权）出售、转让外，要面向域外资本、民营资本，按照股权多元化的原则实行股份制改造。

　　四是同业整合。

　　对主业相近、产品方向或销售渠道雷同的企业，实行同业资产整合，并同步改制，支持企业做大做强。鼓励各类投资主体参与资产整合，打造一批主业突出、规模较大、竞争能力较强的企业集团。

　　五是管理层收购。

　　要依照国家相关法律、法规严格规范操作，涉及企业确定交易价格、收购方案等，由出资人或各级政府依法确定，不得由企业自主决定。

　　六是债权转股。

　　国有小型企业改制，鼓励员工持股、经营管理者控股。企业经营管理者可用奖励资产折股、按比例购股等方式增持股份，在改制企业中控股。

　　七是辅业改制。

　　国有及国有控股企业所办的社会职能要加快剥离，按有关规定利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，同时妥善安排原国有企业的职工。

　　八是分立改制。

　　对于资产负债率较高，部分资产质量较好，产品有市场，整体出让有困难的国企，可通过与主要债权人协商，将资产进行分立。分立出来的资产要通过各种形式改制组建新的企业，原母体企业依法破产清算。

　　九是兼并。

　　鼓励各种所有制企业兼并国有中小型工业企业，被兼并企业的债务和人员，可按相关政策规定进行剥离安置。

　　十是破产。

　　对长期亏损、资不抵债、不能到期偿还债务的企业，利用社保并轨试点政策，依法破产退出市场。对于企业规模较大、设备状况较好、有定型产品，确因债务负担较重的企业，实施政策性破产。要开展招商引资，寻求重组伙伴，在破产期间可以采取先租后购的方式。