司法建议是法院对审判过程中发现的无法或不宜用判决处理的问题、向有关机关和单位发出改进工作的建议和意见，并要求回复的一种裁判辅助方式。按照有关规定，人民法院在审理案件过程中，如果发现单位、部门、组织在制度管理上存在漏洞和问题，但又不属于人民法院处理的，可以向这些单位提出健全措施或改进工作方式的建议。人民法院的司法建议有利于及时有效地堵塞相关漏洞，弥补工作过失，健全规章制度，预防和减少违法犯罪及纠纷的发生，是我国法制建设的重要环节之一。

　　也许有人记得，几年前有媒体报道，一辆奥拓车内甲醛含量过高致使一女子身亡，法院的一封司法建议书促成了“车内空气质量标准”研究提上日程；还有，一年前“全国牙防组”在多种牙膏广告中频频露面，法院的一封司法建议书促使有关部门停止其对口腔保健品的认证活动。大量的实践证明，司法建议对于协助有关部门总结经验教训，“亡羊补牢”，完善防范机制，是大有裨益的。

　　然而北京市几家法院的调查显示，司法建议正在陷入尴尬境地。其中，有制度建设落后的原因，尽管不少人都明白司法建议的重要意义，但相关法律尚未把它作为一项制度确定下来，司法建议缺乏规范。同时，一些司法建议本身存在一定瑕疵，如格式不够规范，内容不够全面，缺乏跟踪和督促等，也影响了司法建议的效用。尤其是司法建议涉及问题较集中的行政机关，更存在某些模糊认识，如“司法权力再大，司法建议也管不着行政权力”的观念尚有相当市场，因此“办不办理无所谓”。

　　司法建议遇到的尴尬与某些信访处理建议长期得不到回应有着相似的命运。它们都是向一些单位发出建议处理，都是要求处理部门改进和重视建议，但结果往往都是建议没有引起重视或者被搁置。其后果都是本有望及时化解的矛盾久拖不决，矛盾越积越大，甚至积重难返，解决起来成本更高。

　　司法建议“石沉大海”使得这一良好的制度形同虚设，司法机关的权威大打折扣。同时，一些行政机关也由此失去了查找不足、提高行政质量、改进行政作风的良机。这样的现状无疑与依法行政的目标尚有较大差距。

　　最高人民法院近日向全国法院下发《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》，要求各级人民法院高度重视司法建议工作。法院系统将司法建议提升到了一个新的高度，且提出了改进措施。就根本而言，我们还应强化司法建议的制度和机制建设。只有这样，司法建议“剃头挑子一头热”的现象才能改变，司法建议的作用也才能得到有效的发挥。