城市圈公共服务体系的一体化,首先是户籍制度的一体化,城市圈户籍制度的一体化,首先是城市内部城乡户籍制度的一体化。对于新近获批综合配套改革试验区的武汉城市圈来说尤其如此,城市圈内九城市户籍改革固然重要,甚至是城市圈内综合协调发展,进而带动湖北省乃至整个中部地区,并成为国家新的经济增长极的重要步骤,但其有一个重要前提,那就是武汉城市内部户籍制度的一体化。
武汉作为中部地区的中心城市,城乡发展极为不平衡,中心城区和远城区居民无论是在就业、社会保障、基础教育还是公共设施服务等方面均存在着较大的差距。究其原因,一方面是由于城乡之间社会分工的不同所造成的,中心城区长时期以工商业为主体,进而促进了城市的大发展与繁荣,而远城区则过分依赖都市农业,长时间充当着中心城区的“输血机”,这样就在很大程度上造成了城乡差距。另一方面,武汉城乡户籍的二元分割也是城乡差距的过大主要原因之一,一直以来,特别是近些年来,武汉之所以呈现出中心发达,郊区落后的态势,与户籍制度的改革迟缓有着必然的联系,随着武汉城市规模的不断扩展和经济辐射作用的日益增加,城乡二元户籍结构已经越来越成为城市经济一体化的障碍。
然而,由于户籍制度改革不单单是个人身份制度的改革,而是附加在户籍之上的诸如医疗保障、失业就济、教育均衡等方面利益格局的重新分割,也就是说,户籍改革之所以举步维艰根源在于它是利益的再分配,是将原本属于城乡居民的利益瓜分出一部分来平均地分配给农民。近些年来,武汉城乡的户籍一体改革之所以远远滞后于经济一体化,正是因为既得利益在作怪。
相对于武汉的城乡差距而言,武汉与城市圈内九城市在经济和社会发展方面的差距更加明显,武汉在圈内的一家独大不仅是凝聚力强大的原因,同样也是武汉城市圈在各方面融通的最大障碍。基于这一认识,武汉城市圈的当务之急并不是一蹴而就地推行九城市户籍制度改革,而是借改革试验区的获批这一东风为这一重大改革先行搭桥铺路,首先实现武汉城乡的户籍制度一体化,在条件成熟以后再来推行城市圈户籍制度一体化,而不是将整个馒头一口吞。任何改革不是越快越好,而是在稳健的基础上保持最高的效率,细嚼慢咽总是狼吞虎咽最终卡住喉咙要好上百倍。